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吉安市第五屆人民代表大會財政經濟委員會關于吉安市2022年全市和市級預算執行情況及2023年全市和市級預算草案的審查結果報告

（2023年2月14日吉安市第五屆人民代表大會第四次會議主席團第三次會議通過）

吉安市第五屆人民代表大會第四次會議審議了市財政局局長鄧志華受市人民政府委托向大會提交的《關于吉安市2022年全市和市級預算執行情況及2023年全市和市級預算草案的報告（書面）》以及2023年預算草案。財政經濟委員會對預算報告和預算草案進行了初步審查，對2023年市教體局部門預算草案、市級科技專項資金和市級鄉村振興資金進行了重點審查，根據各代表團的審議意見，又作了進一步審查?，F將審查結果報告如下：

財政經濟委員會認為，2022年全市和市級預算執行情況總體良好。面對經濟下行、突發疫情、極端旱情的三重沖擊，在省委、省政府和市委堅強領導下，全市各級政府及財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求，認真落實市五屆人大二次會議有關決議，充分發揮財政職能作用，有效助力全市高質量跨越式發展。同時，當前我市財政預算工作還存在一些困難與不足，主要是：財政收入增速放緩，質量有待提升；基層財政平衡面臨較大挑戰；部分單位及項目預算執行進度偏慢，部分領域財政資金使用績效不夠高；零基預算執行尚未得到全面落實，預算管理水平有待進一步提升；地方政府債務管理仍需強化等。對這些問題，市人民政府及其財政部門應高度重視，認真研究，采取有效措施加以解決。

財政經濟委員會認為，市人民政府提出的2023年全市和市級預算草案，深入貫徹黨的二十大和習近平總書記視察江西重要講話精神，全面落實中央和省委、市委經濟工作會議各項決策部署，收支安排符合年度經濟社會發展目標和宏觀調控要求，新增地方政府債務限額安排符合預算法規定和我市實際，總體可行。建議市五屆人大四次會議批準市人民政府提交的《關于吉安市2022年全市和市級預算執行情況及2023年全市和市級預算草案的報告》，批準2023年市級預算草案，同時批準2023年新增地方政府債務限額117.9億元。各縣（市、區）人民政府應將省級下達的新增地方政府債務限額，依法編入本級預算草案或編制預算調整方案，提請本級人大或其常委會批準。市人民政府將各縣（市、區）人民政府預算匯總后，依法報市人大常委會備案。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，做好財政預算工作意義重大。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標要求，扎實做好各項財政預算工作，奮力推進“三區”建設，譜寫吉安全面現代化建設新篇章。為此，提出以下意見建議：

一、財政政策要加力提效。堅持穩中求進工作總基調，保持必要的財政支出強度，加大電子信息、生物醫藥等產業補鏈強鏈延鏈支持力度，加大生產型服務業、科技創新企業等培育力度，著力在打造現代化產業體系上謀求突破，增強區域經濟發展核心競爭力。用足用好政府專項債券，加強財政資源統籌，集中財力保障贛江中游生態經濟帶以及重點工程、重大項目建設，有力支持擴投資、穩增長。綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，在落實好前期出臺政策的基礎上，根據實際情況進一步完善減稅降費、退稅緩稅等惠企政策，增強精準性針對性。

二、財力保障要聚力增效。健全民生領域投入保障機制，接續辦好民生實事。加強疾病預防控制體系建設，優化醫療資源配置，促進基本公共衛生服務功能均等化。支持城市功能與品質提升，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，落實土地出讓收入用于農業農村占比要求。保持教育支出穩定增長，堅持將教育作為財政支出重點領域優先保障，嚴格落實“兩個只增不減”財政投入要求，壓實政府財政支出責任，充分發揮財政投入主體作用。健全分層分類的社會救助制度，保障好因疫因災遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活。

三、財政管理要精細重效。落實過“緊日子”要求，嚴控一般性支出，大力壓減非重點非剛性支出，優先保障“三保”支出。深化零基預算改革，完善支出標準體系和預算管理一體化系統建設，促進財政支出結構優化、財政政策效能提升。進一步摸清國有資本經營預算收益，細化完善國有資本經營預算，提升各類國有資產經營質效。加強預算績效評價結果運用，建立健全績效激勵約束機制，推動完善重要績效目標與評價結果報送人大及其常委會并向社會公開機制。

四、財經紀律要落地見效。進一步增強財經紀律意識，提升依法行政、依法理財能力水平。強化稅費收入征管，嚴禁收“過頭稅”和亂收費、亂罰款、亂攤派行為。審計部門要圍繞重大政策措施落實和財政收入質量、基建投資項目、地方政府債務、社會保險基金管理、國有資產等重點領域開展審計監督，加大審計整改結果公開力度，主動接受社會監督。強化審計監督、財會監督與人大監督、紀檢監察監督的貫通融合，形成監督合力。

五、風險防范要注重長效?？茖W安排債務規模，將地方政府債務率控制在合理水平，確保財政可持續和地方政府債務風險可控。均衡債券期限結構，合理提高長期專項債券比例，積極穩妥化解地方政府債務，平衡促發展與防風險。規范平臺公司經營和融資行為，分類推進投融資平臺公司市場化轉型，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解存量。有效防范房地產風險，堅決防范經濟金融風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。