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吉安市第五屆人民代表大會財政經濟委員會關于吉安市2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告

（2023年2月14日吉安市第五屆人民代表大會第四次會議主席團第三次會議通過）

吉安市第五屆人民代表大會第四次會議審議了市發展和改革委員會主任徐小騰受市人民政府委托向大會提交的《關于吉安市2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（書面）》以及2023年國民經濟和社會發展計劃草案。財政經濟委員會對計劃報告和計劃草案進行了初步審查，根據各代表團的審議意見，又作了進一步審查?，F將審查結果報告如下：

財政經濟委員會認為，2022年，面對經濟下行、突發疫情、極端旱情的三重沖擊，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，全面做好穩增長、防風險、保穩定、惠民生等各項工作，較好完成了市五屆人大二次會議確定的各項目標任務，主要經濟指標增幅持續位居全省“第一方陣”，高質量發展邁出新步伐。同時，我市經濟社會發展仍面臨一些困難和問題，主要是：穩增長的基礎支撐還不夠牢固；發展能級轉換任務較重，部分地方經濟運行壓力較大；經濟金融領域還存在一些風險，民生領域還有短板等。對這些問題，市人民政府及其發改部門應高度重視，認真研究，采取有效措施加以解決。

財政經濟委員會認為，市人民政府提出的2023年計劃報告和計劃草案，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，綜合考慮了各種有利條件和不利因素，充分體現了穩中求進工作總基調，充分體現了“作示范、勇爭先”目標要求，符合黨的二十大以及中央、省委、市委經濟工作會議精神，與我市“十四五”規劃目標要求相銜接，主要預期目標積極可為，兼顧了當前與長遠、需要與可能、發展與安全，主要任務基本協調匹配，總體可行。建議市五屆人大四次會議批準市人民政府提出的《關于吉安市2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，批準2023年國民經濟和社會發展計劃草案。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，做好全市經濟社會發展各項工作意義重大。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央和省委、市委經濟工作會議要求，努力克服外部壓力帶來的不利影響，把握多重疊加的優勢機遇，充分調動一切積極因素、用好一切政策舉措、挖掘一切潛力資源，鼓足干勁，攻堅克難，奮力推進“三區”建設，譜寫吉安全面現代化建設新篇章。為此，提出以下意見建議：

一、深入實施擴大內需戰略。充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，推動全市經濟快速恢復、持續向好。千方百計恢復和擴大消費，多渠道增加城鄉居民收入，加快提振住宿餐飲、批發零售、文旅體育等傳統消費，大力支持住房改善、汽車等大宗消費，有效釋放養老、托育、教育等服務消費需求。加快實施“十四五”重大工程，圍繞新能源、新基建、產業補鏈強鏈延鏈以及贛江中游生態經濟帶建設等重點領域，積極謀劃推進一批重大項目。加強重大項目投資立項審核，提高政府專項債券資金使用效益，通過政府投資和政策激勵有效帶動社會投資，激發民間投資活力。

二、加快構建現代化產業體系。大力實施研發投入攻堅行動，加強企業科技創新人才培育，突出企業創新主體地位，積極引進培育獨角獸和瞪羚企業，更大力度推進解決關鍵核心技術難題。要在打造現代化產業體系上謀求突破，著力提高電子信息產業的穩定性和競爭力，壯大生物醫藥產業集群，積極搶占數字經濟新賽道，推動數字經濟與實體經濟深度融合。著力壯大現代服務業，推動生產性服務業強功能和生活性服務業上臺階。

三、進一步優化提升營商環境。全面落實“兩個毫不動搖”，構建親清政商關系，堅持權利平等、機會平等、規則平等，營造國企敢干、民企敢闖、外企敢投的良好環境。大力支持民營經濟和民營企業發展，全面實施市場準入負面清單管理，依法保護民營企業產權和企業家權益。打造更高標準的營商環境，持續深化“放管服”改革，依法實行市場經營活動輕微違法行為免罰和“首違不罰”，切實降低企業制度性交易成本。大力幫扶實體經濟，落實好減稅降費、退稅緩稅等惠企政策，幫助市場主體特別是中小微企業、個體工商戶減負紓困、恢復發展。

四、有效防范化解重大風險。堅持系統思維、底線思維，壓實各方責任，更好統籌發展和安全。嚴守耕地保護紅線，健全種糧農民收益保障機制，確保糧食生產安全。防范化解地方政府債務風險，進一步推動平臺公司市場化轉型，厘清政府與平臺公司邊界，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解存量。把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，扎實做好安全生產、防汛抗旱、綜治維穩和重要民生商品保供穩價等工作，有效防范化解金融、房地產等領域風險。

五、持續保障和改善民生。全力踐行以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，堅持共建共治共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全市人民。因時因勢優化疫情防控措施，著力保健康、防重癥，最大限度保護人民生命安全和身體健康。落實就業優先政策，加大援企穩崗力度，切實做好高校畢業生、農民工等重點群體就業。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，堅決防止出現規模性返貧。加快補齊民生領域短板，大力發展社會事業，完善醫療、住房等民生保障，健全普惠均等社會福利體系。